某市卫生局卫生监督所接到群众举报，说本市XX餐厅使用已变质的食用油，引起食物中毒事故，接到报

案后，卫生监督所派行政执法人员杨某前往餐厅调查，杨某到餐厅后未经检测食用油，制作现场调查笔录，并向当事人宣读，核对无误后由当事人签字，卫生监督所根据杨某调查的证据，根据《食品卫生法》对该餐厅给予责令停业整顿并处罚款5000元的处罚，同时将行政处罚决定书当面交付餐厅负责人，并当场收缴罚款。请指出上述行政处罚程序中存在的问题并说明理由。