115、22. 某高校党委办公室与行政办公室联署办公，给教育部上报公文时应该使用

分析要点：本案例所涉及的核心问题：本案中学校罚款行为究竟是否属于行政法调整的范围。紧扣行政法相关原理，依照现行法律规定，结合社会生活常识，可从学校行政科及其处罚行为的性质来加以认识和理解。学校行政科及其“行政处罚”行为的性质：从公共行政的静态层面的含义不难看出，该校（包括学校行政科）不是国家行政机关，不具有公共行政权力，在没有法律法规授权的情况下不能以自己的名义对外从事公共行政管理活动即“公共行政”；学校的组织性质是事业单位，行政科的性质是学校的内部行政（管理）机构，其管理活动是事业单位内部行政机构管理活动。即行政科的罚款行为是学校采用经济手段进行的内部管理措施，属于“私人行政”的范畴，与我国《行政处罚法》所说的行政处罚不是一回事。