基于本课程关于粮食安全的学习与充分讨论，请您全面阐述粮食安全的内涵，并从耕作制度层面上探讨确保粮食安全的措施。

初步建立适应粮食行业发展要求的安全生产管理制度和技术标准体系；建立安全生产长效机制；各级粮食行政管理部门的安全生产监管职责和人员到位；企业管理规范化、标准化程度进一步提高；企业安全生产条件得到明显改善，从业人员安全生产意识得到加强；安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下降；基本淘汰不利于安全生产的技术、装备和操作方法。