“ ”是指具有责任能力的政府在行使社会管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责;政府违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到“执法有保障、有权必有责、违法受追究、侵权须赔偿”