党和国家高度重视边疆建设，改革开放以来，先后采取了一系列政策措施推进边疆地区的开放开发。1992年，国家实施沿边开放战略，确立13个对外开放城市和241个一类开放口岸，陆续批准设立了14个国家级边境经济特区，拉开了第一轮沿边开放的序幕。