韦某等6人与陈某订立书面合伙协议，共同投资开办一家电动玩具厂(其中，陈某投资18万元人民币，韦某等6人共投资30万元人民币)，在工商部门核准登记的企业性质为合伙，字号为金星电动玩具厂，陈某为执行合伙企业事务的合伙人。实际经营两年后，当地群众向国税局举报，县国税局稽查局依法检查发现，7人开办电动玩具厂既未办理税务登记也未申报纳税，并且大量使用非法购买的发票，于是，县国税局稽查局决定令其补税并回收滞纳金，并派人扣押了一批电动玩具。后来县国税局稽查局又依法定程序对其进行罚款的决定。韦某等人认为补缴税款、接受罚款即可，不同意复议或起诉。但陈某不服，认为主管国税分局未尽有关通知义务，县国税周稽查局补税决定无事实根据，并且认为，稽查局无权罚款。陈某准备就罚款处罚向人民法院起诉，但不知道在法律上应该以谁的名义提起诉讼，如果你是某税务师事务所的注册税务师，你的法律意见是()。